花卉產業不可抹滅的一段歷史--臺北花木批發市場的存在

 

第一章 花木市場的誕生

南區批發市場用地(即臺北花木批發市場，以下稱花木市場)係於民國50年代都市計畫公告時即規劃作為批發市場使用，79年完成徵收後市府即積極由時任祕書長之黃大洲先生擔任召集人，成立南區批發市場推動專案小組。當時曾就該批發市場用地究應作為果菜、漁產品、畜產品、花卉何種農產品批發市場深入探討，並委託台北工專王正義教授研究，其結論建議為零方案，即以台北市至民國100年人口成長對各類農產品之需求及考量當地環境交通影響等各種因素分析並不適宜批發市場之設置，惟專案小組考量、土地法、都市計畫法等限制，用地已完成徵收，且花卉市場在濱江果菜市場二樓營運，兩種不同產業造成諸多扞格與不便，同時因濱江市場建物安全等問題，決定選擇南區批發市場用地做為花卉批發市場使用，並於82年黃大洲市長時編列28億作為市場興建經費，惟83年陳水扁先生擔任市長時，當地居民對黃市長將台北花卉批發市場搬遷至南區批發市場用地此一決策群起反對與抗爭，幾經協調溝通，最終以對當地環境、噪音、污染、交通衝擊最小，考量居民居住品質等條件下建議以盆花為營業項目，台北花卉公司另覓適當地點安置。

91年有限責任台灣區觀賞植物運銷合作社(以下簡稱本社)聘請台北花卉公司前總經理鄭振宏先生編寫「委託經營管理計畫書」以盆花、植木生產之農民團體優勢超越台北花卉公司取得「南區盆花批發市場2003-2011年經營管理契約」為期九年，並由鄭振宏先生擔任花木市場副總經理，這年本社全體歡欣鼓舞全力投入市場規劃與接收，本社自此進入新的里程碑。

本社社員係皆為生產者組成，取得「南區盆花批發市場」不僅對於本社社員及盆花產業具有重大的意義，為能專責而用心於各項準備工作，10-11月於市場鄰近處租屋成立「南區盆花批發市場」籌備處，並陸續晉用管理、財務、業務各部門主要人員計9名，積極進行編訂各項業務及工作流程為接管及營運準備。為後續接管積極參與市場各項工程與建物改善建議、驗收及點交，在市場處取得「批發市場經營許可證」後，批發市場終已成立，93年經時任台北市長馬英九先生正式更名「南區盆花批發市場」為「臺北花木批發市場」後，當年4月23日盛大開幕，北台灣盆花產業正式進入蓬勃發展。

 

第二章 前有敵 後無援 市場營運 篳路藍縷

花木市場用地徵收終經艱辛萬苦，先期更因使用用途不明，建築設計難以確認，雖最終與民協商而確定作為花卉使用，而建物規劃如樓層高度、車輛單一出入口、環境光線與溫度、立體建築、不適用之大型設備(通信設備、汙水處理廠、垃圾處理機)…等等皆未能善盡花卉需求，依約維護費用高得驚人；尤其礙於第一期公共設施保留地79年完成徵收應於89年完成開發之規定，不得不屈就當地居民對環境衝擊最小之要求，不僅營業項目限制，還有營業時間、交通動線、量體縮減等相關限制，對市場營運造成相當不利的影響。

93正式營運起其實並非一帆風順，依據合作社法規定第1條規定「所稱合作社，謂依平等原則，在互助組織之基礎上，以共同經營方法謀社員經濟之利益與生活之改善，而其社員人數及股金總額均可變動之團體。」，以當時本社社員209人，資本額約3340萬，對於經營臺北花木批發市場這樣一個造價逾16億，立體建築，營業項目及時間處處受限的批發市場，光是經營及維護成本就著實令人卻步。然，為經營臺北花木批發市場，本社不僅投入多年來累積之資產於籌備，當任理監事更共同聯貸取得銀行資金多達2500萬元。成立之初基於對於臺北花卉印象，花卉產業對臺北花木批發市場的成立報以重望，民國92年9月試賣期間，行口進駐踴躍，未料，時任建設局長林聖忠視察本市場，對於市場榮景亦抱以期待，會中指示零批場營運需收基本使用費，並以競標取得攤位，自此開啟花木市場苦難經營的一生!

批發市場的主要功能在於價格形成，貨品快速集中分散，故規劃上設置拍賣場及零批場，花木市場自93年成立以來，在政府的監督指導下對零批場的規劃與管理，基於保障市有產業之固定收入例如按坪收取場地使用費，採取公開競標方式選擇攤位區位，使用零批場之甲種承銷人依使用坪數向市場交易一定數量，未達交易數量者，則需繳交業績差額等諸多規定，建立與其他批發市場以業績分配場地的模式不同。前揭規定看似合理，惟對一新設的批發市場造成無可抹滅的傷害，面對台北花卉公司、大臺北花市、社子花市…等諸多競爭者，無異增加了許多沈重負擔，批發市場降低其對外競爭能力，行口紛紛出走，零批的競爭力降低逐漸轉為零售。而零批場之分配使用因業績標準太高，不僅造成承銷人拒繳交易管理費事件外，更迫使零批場承銷人因無法經營而離開，零批場使用率於95～96年降到60％以下，連帶使市場批發交易量萎縮。經不斷與承銷人溝通，使得本社不得不於96至100年間暫停承銷人之業績管理，並降低場地使用費以減輕承銷人負擔。

長久以來盆花通路林立，不若切花只進批發市場交易的現況下，花木市場為了整合通路在眾強環伺得以脫穎而出，建立優勢謀得一席之地：交易管理費不敢比別人高、大量資金投入設施、為滿足承銷需求自營資材與切花、緊鑼密鼓的各項計畫推行，爭取對外的表現…這種種作為都需要資金的堆疊，可是，沒有交易系統更沒有政府的運費、差價補貼與法規協助，市場初期成立僅有盆花交易未能符合承銷人需求，供應人對於不熟悉的新興市場信心更需要長時間建立，長期經營下資金需求是龐大的，終造成於96年累積虧損高達1,904萬元，而這尚未包括貸款的2,500萬，導致本社資本耗盡，股價一文不值，幾近清算階段。

 

第三章 拚搏組織再造 轉虧為盈

或許正所謂初生之犢不畏虎，臺北花木批發市場民國93年成立，為非營利公用事業。以公開、公平、公正與迅速的交易制度，平衡產銷供需、穩定價格，在花卉產銷體系中具極為關鍵之環節。但當時對一個新設的批發市場來說，面對台北花卉公司、大臺北花市、社子花市…等資深競爭者，無異增加了許多沈重負擔與挑戰。

臺北花木批發市場為北市首座盆花專業批發市場，在產品特性與傳統交易的限制下，創業階段困難重重。當時的經濟環境正面臨金融風暴、景氣緊縮等因素影響，花卉產業面對空前衝擊。十多年來篳路藍縷，不斷摸索與嘗試，93～96年間，持續投入大量人力、物力、財力，但由於盆花交易制度仍於建立初期，百廢待舉，虧損累計近2000萬元對於繼續經營花木市場備感沉重，理事會不得不重視並強烈提出調整要求。

96年3月社員代表大會中全面改選理、監事，全力支持陳吉雄先生擔任第6屆理事主席主導未來經營方向，任重道遠。對內積極推行內部改造，部門整合：撤換專業經理人，聘范姜朝鐸先生擔任副總經理，力行精簡革新適才適用提升績效、撙節開支避免負債， 97年放棄資材自營尋求對外招募合作廠商，98年更裁撤切花部門減少虧損；對外則穩定零批場取消業績差額降低零批場承銷人營運壓力、強化供銷服務建立信任，奠定良好穩固的基礎，積極推展場地租用開發財源。

業務部份自97年起，調整經營策略，並逐步完成盆花交易制度。經營團隊以穩定供應、平實價格、優良品質等策略，建立承銷供應雙方對市場產生信心，堅定三方合作關係。盆花交易秩序正常後，批發交易量值逐年增加，臺北花木批發市場整體損益始由虧轉盈。除各項積極作為外，陳主席充分與理、監事溝通，尋求最大的共識與合作，101年而獲得理監事支持集資800萬元以歸還銀行貸款減少利息支出為優先共渡難關。96-103年間經組織改造，創新業務，上下一心勵精圖治，終於97年起轉虧為盈，104年全數還清所有債務，數年間創造來回數千萬營收，可說是本社史上重要的一刻。

 

第四章 洞察趨勢 關心產業 力求升級

現今在經營團隊的努力下，台北花卉、台中花市、高雄花卉及花木市場4大市場中，花木市場盆花交易額排列第二高於同期的高雄花市。且花木市場統計數字，皆為實際透過批發市場之交易值。

花木市場是唯一非官股投資之批發市場，雖有「三

年一期，九年為限」的經營管理契約限制，然基於批發市場為特許行業，加上未有遭收回之批發市場案例，縱使每年需經市府評核檢討，每三年就得送達營運計劃書，九年必須公開招標，卻難以領會總有一日面臨結束營運的命運，截至101年起續約經常受到刁難，105年經營管理契約屆滿卻始終未能獲得確定，爾後一年，二年契約產生不良影響，評估市府入股台北花卉公司，礙於內湖花市壓力及保障股東權益，市府極有取回本市場的可能性，為避免此情況發生，經主席與各理監事多次會議討論爭取續約的可能方向一致同意以切花作為主軸建置交易系統，雖經營計畫書內預估前2年虧損將達數百萬元，但會中認知這是唯一爭取續約可行且有績效的方式而勢在必行。並於106/2/15第9屆第6次理事會推舉理監事成立專案小組協助專案推行。108-110年經營管理計畫書將本系統正式納入業務計畫提報續約。107年10月11日於產發局進行續約案會議，委員詢問對此系統的於建置前期將造成虧損，本社是否有堅定的決心?而會中本社承諾一定會建置這套系統以爭取續約權，並取得續約。

臺北花木批發市場多年來在主席領導下努力經營，終於96年起反轉虧損態勢，但為了爭取經營契約且為本社未來積極推行「多元拍賣暨網路交易」系統建置，必將多年累積盈餘全然投入而事先亦經過主席與會計部門計算再計算，認知一次付清建置絕不可能，但只要分期付款就有可能達成，這套系統不光使用在切花拍賣或盆花拍賣上，而是全面性的包括持續的展售業務。市府97年建置的交易系統已經不能使用，連展售都有問題，本社建置這套新系統，不單只為了爭取經營權，更是為了市場能繼續營業，為了合作社未來仍然是可行的，終於108年5月10日主席親自與資訊廠商先傑公司最後議價760萬並分期。不料，109年10月27日因阮昭雄議員質詢得知市場已遭變更後，主席指示為保留資金不得不將系統改為租賃使用。

而事實上，這套系統自105年構思起，於「105/11-107/11委託經營管理計畫書」確定方向後提出遠距交易計畫後，隨即正式展開各項規劃與推動，為了順利推行即多方探詢合作機會，專案計畫於106年除提報農糧署分屬、農糧署、市場處，可惜農政單位表示將會以本市場所提之計畫書要求花卉公司與本市場討論整合，最後該系統建置從未徵詢花木市場需求，花木市場被排除在外。最終只好再次向主管機關市場處要求協助，經數度修正與溝通，補貼爭取計畫支持，109年終於得到市場處承諾155萬補助，卻最後因為合約尚未確定而來不及撥付，最終只能自行籌措經費建置以利市場正常運作。交易系統依程序於108年完成招標開始建置，109年系統3月驗收，並於109年5月正式發表遠距交易系統。速度之快，效率之高，是全體員工配合才能達成，此案向多位市議員與黃副市長報告時，甚是訝異本社的效率。

我們期待透過遠距交易系統，讓花農與花店直接連結，縮短運銷通路，農民與花店業者的辛苦都可獲得應有的回饋。對花農而言，可有效掌控產量與出貨時間，減少殘貨丟棄，包裝運輸等損失負擔，另外，花店業者，只需要一支手機，即可線上直接向花農下訂批發，省卻透過行口(中間商)的成本，雙方都獲得一個公平公正公開的資訊平台。促使花卉批發市場數位轉型，不只是順應趨勢，更可以讓花卉產業在面對危機時，擁有更好的適應能力。減少不必要的成本，大幅提升花卉產業交易效能。相較於有補助款支持，經費動用超過千萬，且無法執行遠距拍賣的行動裝置APP而言，本系統毫不遜色，功能更齊全，更具未來性。

為了系統建置後的推行順利，勤跑產地、甚至前往內湖花市也發文溝通，跑了台南、高雄、台中與彰化各批發市場尋求容器的支持與拍賣合作可能性，沒有人認為這套系統要推行切花是簡單的，所以我們用了更多了心力，更有長久抗戰的決心。可惜我們缺乏充裕的時間，切花拍賣推展耗時費工，各方阻力與缺乏政府支持下，僅有短短的經營契約期限內是沒有成效可言的，以致為續行切花的推展又因考量財務狀況，為保留實力集中火力推展盆花，切花業務則僅接受少量訂單服務承銷人，該業務幾近暫停。　

 

第五章   產業權益被犧牲 小蝦米力抗大鯨魚

109年10月自阮昭雄議員議會質詢，始得知花木市場經市場處於109年7月完成「批發市場」功能變更為「市場」，市場經營項目將開放不侷限花卉相關，雖本社仍可參與爭取經營權，然此舉即為免除本社以農民團體、花卉專業之條件與優先權，而市場功能變更的結果將影響花卉產業正常發展，即使多方陳情，蒙鍾沛君議員、林瑞圖議員、王欣儀議員議會協助質詢，卻被黃副市長珊珊所言「扶植產業並非市府之責」「市府加入台北花卉官股，自然會以股東身分看待市場競爭問題」深知廢止花木市場針對性強烈，本社對於未來經營權爭取並不樂觀。

農產品批發市場是一個特定的批發組織，依據農產品市場交易法所設置，非以營利為目的之公用事業，負有確立農產品運銷秩序，建立公開、公平、公正與迅速之交易制度及調節產銷平衡供需、穩定價格等任務，花木市場自92年依據農產品市場交易法第13條規定，由本社以農民團體優先徵選為花木市場批發市場經營主體，接受市政府委託經營本市場，回顧經營至今，市場成立及各項業務措施有其歷史背景及肩負的產業使命，為達到政府的政策目標，建立公平公開的盆花交易制度，規劃盆花產業未來的發展，建構現代化盆花批發交易持續努力。試問有哪一個批發市場營業時間訂在早上9點到下午6點?哪一個批發市場攤位收的是租金以利導向，導致零批無法成行?哪一個批發市場的設備設施、交易系統不是補助，自己籌款建置?哪一個批發市場取得9年經營委託契約仍遭受1年2年3年的不確定契約變更?一個萬般艱難的新興市場尚能突破整合的困境，努力經營不使花木市場成為蚊子館，避免辜負市府所託，終能佔有一席之地，達到目前的程度應該是被鼓勵的，但，功勞索性可以不論，反之成了存亡的議題被檢討!!??我們不捨產業供銷雙方及所有工作同仁的盡心與努力，更不捨苦心建立的盆花拍賣制度被瓦解、生產者的期待被忽略、攤商生存面臨考驗。卻因沒有背景資源而面臨存亡危機。

傳統批發市場保障中間商(行口)利益，花木市場則是由面對消費者的承銷人直接交易，減少中間壟斷與價差。由於兩市場本質差異大，因此阻礙少部分人的利益造成敵對的態勢，花木市場只是一個小市場，政府介入程度支持與資源落差無法比較，臺北花木批發市場猶如小蝦米對抗大鯨魚，不好的傳言對於花木市場從來不缺乏，可本社深信唯有用心，努力前進，走在為產業服務的路上堅守，所有不公平的待遇視為自己應該努力的方向，花木市場明確了解批發市場服務的就是承銷人及供應人而已，花木市場則一直堅持在產業服務的路上守護供銷雙方。

花卉產業未來，確保一家獨大的批發做法，不得不懷疑真的是對產業和社會良善的嗎?廢止批發市場功能為一般市場對於市府或許是不得不的方式，但實對長期依賴此市場生活之經常性交易之供銷雙方，員工與攤商之權益產生重大影響。本社理解政府成立一個批發市場從土地徵收到經營管理，依靠批發市場微薄收入回收成本難如登天。本市場用地變更為一般市場用地，光是不需補助批發市場稅金部分就有近600萬，若未來市府以地價稅及房屋稅為最低招標金額，一年租金就要1200萬，以生產者組合的合作社組織繼續”批發”業務是不可能達成的。

 

第六章 光榮戰役打過 無愧付託

本社於92年底獲得臺北市政府委託經營臺北花木批發市場，經營之初，對未來的願景滿懷憧憬，對產業的期待及所負使命，充滿信心。經營團隊鬥志昂揚，從接管籌備到轟轟烈烈的開幕剪綵，希望能一舉成功，讓市場一炮而紅，人潮能川流不息，零批場承銷人生意興隆，而批發市場也能永續經營，建立可長可久的交易制度。然而事與願違，實際經營才是困難的開始，面對當初政府對當地居民的承諾，為確保居民生活環境品質，不得做切花、不得於夜間營業之限制，要求零批場收取使用費，位置競標的設計，業績之要求，增加其營運成本，降低其競爭力，立體物流建物龐大量體，管理營運成本增加，車道單進單出不利大量物流快速集中分散。面對臺北花卉公司資源豐富且成熟功能健全之市場，及其他大臺北、聯合、建國花市等交易市集競爭…問題，讓經營團隊不只要面對競爭壓力，而且是面對一個功能不全的批發市場，究竟應如何有效的經營？

本社經過不斷的省思與檢討，由領導階層的更換、人事調整、財務籌措、部門精簡、經營策略的重新規劃、供應人與承銷人交易信心的強化、零批場管理的調整，逐步改善、克服各種困難，以平實積極之專業盆花交易服務，確實維護交易秩序正常，獲得承銷人與供應人之堅定合作信心，交易值與量逐年提昇，逐步達成批發市場價格形成公開、公平，快速集中分散之產業功能，使得盆花拍賣17年來終於台北成形。除了產業功能外，本社積極進行綠美化生活推廣、花藝園藝花卉團體教學活動、社區公益活動、以及市民休閒利用等，落實市民服務，合睦鄰里等更成為本市具示範功能之市民友善批發市場。

為了產業的請託，本社積極爭取批發市場經營權，努力扮好”乖乖牌”，不給政府添麻煩，不怪處處受限，沒有政府支援下仍專心執行所託，走在為產業服務的路上堅守，即使眾人不看好，阻礙重重下努力突破困境，創造成績，在產業供銷雙方獲得支持而走出自己的一條道路，確實達到市場功能，是本社：有限責任台灣區觀賞植物運銷合作社!

我們應該慶幸我們創造了這段歷史，付出汗水，走過美好，值得驕傲!!